产品认证按强制程度分为强制性产品认证和自愿性产品认证。在我国，低碳产品认证制度是自愿认证制度。自愿性认证的目录与规则一般是由认证机构发布，有些也是由国家有关部门发布的，但是对产品能否进入市场没有限制，产品是否认证由生产企业自行决定。2012年，国家发展改革委员会和国家认证认可监督管理委员会共同起草了《低碳产品认证管理暂行办法》，并于2013年正式颁布。“办法”的出台，进一步将建立低碳产品认证认可制度作为了践行国家“低碳”政策及其目标任务的一项重要制度安排。为此，在国家认证认可监督管理委员会有关低碳产品认证认可制度设计的总体框架下，在国家低碳产品认证认可工作的总体部署下，CNAS于2012年5月起既立项并启动了相关认可制度的研究。
项目的意义
建立我国的低碳产品标准、标识认证制度，利用国际通行的认证认可手段，来实施消费端温室气体排放控制，以应对气候变化，是落实国家“十二五”规划纲要和质量发展纲要的一项战略任务。该项制度是用于评价特定产品在生命周期内的温室气体排放对气候变化贡献的一种方式，是国际社会普遍认可的用于解决定量评价碳排放强度的方法。它通过对企业产品实施碳排放状况评价，以在产品上加贴“碳标签”的形式，向社会传达和披露产品碳排放的相关信息，以求在市场上，通过公众的消费选择，来达到促使企业采取减排的针对性措施。同时，以产品为链条，吸引整个社会在生产和消费环节中参与到应对气候变化的行动中来，进而达到减少温室气体的效果和目的。
必要性
在对产品碳排放的定量核查过程中，产品碳排放量的“透明度”和“公信力”是国际社会关注的核心问题。为建立各方以及未来国际合作中的互信基础，需要通过一个公正的第三方机构对产品的碳排放情况进行独立的评估和定量核查，这是开展低碳产品认证的一个重要环节，而实施对第三方机构的认可则是开展低碳产品认证不可或缺的保障。依托成熟的认证认可平台基础，建立低碳产品认证的国家认可制度，是国际社会通行的做法，也是国际合格评定领域发展的方向。从配合国家的行业政策和管理需要出发，以及未来国际互认的需要，有必要参考国际上有关的碳排放评价制度、标准和方法，并利用我国已有的认证认可体系优势，来研究开发符合中国国情和行业发展水平的低碳产品认证国家认可制度，制定相关的认可准则，为我国低碳产品认证活动的有序开展，为规范和监管国内低碳产品评价活动提供重要制度保障。
理论基础
我国的低碳产品认证制度主要依托了产品认证制度的模式，认证采用了“型式试验+初始现场核查+获证后监督”的认证模式，同时借鉴了生命周期评价思想，对产品生产制造、使用过程中的碳排放行为进行控制，以达到减排的目的。由此，作为设立在产品认证制度下的一个专项制度，本项目的研发即主要依托了ISO/IEC17065《合格评定 产品、过程和服务认证机构的要求》标准的框架基础，并遵循了ISO/IEC17065标准所规定的原则和程序。但由于产品碳排放核查工作与传统的产品认证有较大差异，尤其是在产品碳排放量化结果评估的准确性、完整性、一致性和可信性方面，由于其评价方法和手段与通常的产品认证中的产品检测有很大不同，需要融合产品碳排放核查的专业特点，并借鉴ISO 14064-3《温室气体 第三部分 温室气体声明审定与核查的规范和指南》的适宜内容，在ISO/IEC 17065的框架下，从产品的碳排放核查要求和认证机构的能力要求等方面入手，来研究提出低碳产品认证机构认可评价准则和认可规则，以此作为对低碳产品认证机构的认可依据。认证层面上，2013年，由国家发展改革委员会和国家认证认可监督管理委员会联合颁布的《低碳产品认证管理暂行办法》和自2014年始发布的系列低碳产品认证实施规则为本项目的研发提供了技术基础。2008年，英国标准协会、碳基金和英国环境、食品与农村事务部联合发布了世界上第一个针对产品和服务的碳排放评价规范PAS2050《商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》，这是一个开放性的产品碳排放量测算标准。此外，国际标准化组织环境管理技术委员会温室气体管理分会ISO/TC207/SC7也随后于2012年发布了关于产品碳足迹评价标准ISO14067《产品碳足迹--关于量化和信息交流的要求和指南》，该标准以ISO14040和ISO14044中的生命周期评价方法LCA为基础，为产品的碳足迹量化研究规定了原则和要求，并对产品碳足迹的信息交流进行了规定，给出了指南。日本也在2009年公告了其碳足迹标准TS Q0010。目前，国际上碳足迹准则的发展大都以生命周期(LCA)评估准则为基础，这些标准的制定和实施为本项目的研制提供了很好的参考依据。在世界范围内，已有德、英、日、韩等十几个国家相继建立和开展了有关产品碳排放标签、标识认证制度，以评估和披露产品生命周期内的碳排放环境行为，并向产品授予碳标志，如英国依托PAS2050开展的“碳削减标志”计划；德国的产品碳足迹标志试点项目；日本依托Ⅲ型环境标志开展的“碳足迹标志”；韩国依托Ⅲ型环境标志开展的标示产品碳足迹的“温室气体排放量标志”和“低碳标志”认证等。根据这些国家所推行的低碳产品认证及其所采用的碳展示形式大致有低碳标识、碳得分、碳等级三类碳标志种类。
我国的认证业务主要由以下两个机构管理：
-
中国国家认证认可监督委员会（CNCA）；
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中国合格评定国家认可委员会（CNAS）。
对于一个新的认证机构，必须先获得CNCA的行政审批文件，获得CNCA的批文后，认证机构才可以申请CNAS认可，获认可的合格评定机构才可在获得认可的范围内颁发带认可标识的认证证书或者检测报告。
如何成立认证机构及获得批准？
对于成立新机构，必须首先获得CNCA的批准书。因此，关于成立认证机构的资质审批，请访问认监委的官方网站：
第一步，在认监委CNCA的网站的首页上点击“行政许可”
第二步，进入行政许可页面后，请访问以下链接：
http://www.samr.gov.cn/fw/wsbs/rzrkjyjc/zzsp/
第三步，在申请材料一栏，下载设立认证机构申请材料
第四步，按照CNCA的要求，在线办理认证机构资质审批。
认证机构如何进行认可？
第一步，认可管理流程可请访问以下链接：
https://www.cnas.org.cn/rzjgrk/rzjgrklcjyq/2013/03/729419.shtml
第二步，根据申请认可或者获得认可的阶段，点击初评、复评、监督、或者扩大业务范围，进一步了解对应的认可评审流程；
对于新的认证机构，认可活动管理流程主要包括：账号申请，申请及缴费，申请评审，预访问，申请受理，文件评审，评审实施，材料移交，认可评定，认可证书颁发。
第三步，关于认证机构需要准备的资料，请访问以下链接：
https://www.cnas.org.cn/rzjgrk/rzjgrkwjxz/index.shtml
点击下载《认证机构认可申请书》，认真阅读并按照该文件的要求准备申请所需的资料。
认证机构认可如何账号申请？
第一步，机构在获得CNCA批准书后的半年，可以向CNAS申请开通业务账号；
第二步，向CNAS提交营业执照、CNCA批准书及附件，以及联系人电话、传真和邮箱等信息，用来申请开通业务系统账号。上述资料的电子版文件发至CNAS联系人邮箱：zhengj@cnas.org.cn
第三步，账号开通后，CNAS将邮件回复机构开通业务帐号的信息。
上图查询网址：http://cx.cnca.cn/CertECloud/result/skipResultList?certItemOne
来源：中国国家认证认可监督委员会、中国合格评定国家认可委员会、中国认证与认可、质量与认证
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