特种设备是社会生产和生活中重要的基础性设施，随着我国经济的高质量发展，无论是其成长规模还是使用范围均呈现不断扩大的趋势。特种设备检验机构及其检验工作是特种设备安全监察的技术支撑和安全保障，肩负着服务社会经济安全的重大使命和责任，是国家和人民生命财产安全的守护者。目前，特种设备检验行业整体发展水平明显跟不上特检设备的增长速度，严重制约了我国经济的快速发展。

一

特种设备检验行业存在的主要问题

目前，国内服务于特种设备的检验机构大部分归政府管理，承担的责任包括特种设备的制造、安装过程中的监督、检验和检测，设备使用过程中的定期检验检测、特种设备操作人员专业技术考核和特种设备元器件的型式试验审查等。法定强制检验的特检业务对行政权力的高度依赖，使得检验的效率、服务的质量、制定的标准缺少市场竞争，特种设备检验机构主观上也不愿意投入更多短期内很难得到收益的科技研发和技术提升工作，这直接导致特种设备检验技术与国际组织脱轨，不利于我国特种装备生产制造技术迭代和创新，既造成特检资源的浪费，也阻碍了我国特种设备进出口的发展进程。

一是可服务客户多元化需求。近年来，我国城市化进程不断加深，经济快速增长，智能制造行业与传统行业不断融合，特种设备制造行业在更先进技术的赋能下愈发高效与节能，在国际上呈现出更多的竞争优势。同时，我国特种设备的进出口也是引发经济增长的关键点，进口认证、出口检测、隐患排查、安全评估、能效测试等围绕国内外客户多元化需求而展开的多元化服务应运而生。

专业特种设备检验机构集团化可以市场需求为导向，集合特种设备检验、认证、测试、标准等精细化服务，科学配置资源，与政府有关部门在特种设备公共服务能力方面形成互补，实现特种设备监管的社会化进程中多方参与的共赢局面。

二是拥有较强的社会公信力。随着市场监管总局加强对特种设备全方位、全流程监管文件的出台和强化落实企业生产标准、提高特种设备制造监理等思路的提出，特种设备检验机构的资质能力、监管力度不断加强，特种设备检验机构承担着对特种设备全行业、全流程的检验重担，必须拥有较强的企业公信力和较高的社会认知度，这对于保障特种设备安全稳定运行和防范化解重大安全风险有着重要意义。

推进特种设备检验集团的建立，加强特种设备市场化监管，可有效帮助行政管理部门从提供执法监督和检验服务的双重职能转变为单一的执法监督职能，实现检验部门与监督部门的职能分离。检验与检测的市场分离，一方面能够提高政府公共管理水平，另一方面能够打造行政管理部门的公信力，建立和完善特检行政管理部门的社会诚信体系和安全监管体系，同时提高社会公信力。

三是可集中资源提升科技能力研究。随着“十四五”规划的推进和城市化进程的加快，我国特种设备逐渐向高参数、高智能和全数字运行的方向发展，科技创新、技术创新、绿色创新层出不穷，特种设备细分领域对检验标准的要求越来越高。

第一，随着大数据技术的快速发展，特种设备越来越智能化、复杂化，现有监管措施已经不能适应现有特检行业发展形势。但是，鉴于特种设备涉及人民群众生命财产安全等公共安全领域，目前还不具备特种设备检验改革完全市场化的条件，在这种情况下，就应该更好地发挥政府的引导作用，激发市场主体源源不断提供优质服务资源的活力，以及更好地推动多元主体汇聚，形成合力。截至目前，虽然市场监管总局出台了一系列改革政策，部分省份也在省级层面提出了一些改革方向，但特种设备检验的社会化重点在基层，需要基层地方政府部门出台与中央、省市相呼应的配套政策实施方案，才能全面推动特种设备检验机构改革进程。据笔者了解，目前尚没有市县级政府出台相关新政来推动本地特检机构实施改革工作，大部分市级县政府还在观望和等待。机构改革的进程还需再加快，要妥善处理好整合改革中所涉及的各相关方的关系，还要突破现有的制度障碍，激活各要素的积极性。

第二，在特种设备检验深化改革的顶层设计中，国家应该将行政管理与市场服务区分开来。一方面构建新型特种设备检验机构的监管体系，以法定监管机构为主，强调特种设备监管的公正性、公益性和强制性；另一方面应尽快实现特种设备检验工作的市场化，通过提高检验机构的准入门槛、明确惩戒等制度文件来规范特种设备检验行业的发展与竞争环境，发挥“市场”这双无形之手在特检行业健康发展中的推动作用，有效优化调整特种设备检验服务资源的配置，要科学统筹规划，因地制宜，实现法定监管机构和市场化检验机构的协同发展，共同维护整个社会公共利益与安全。

第三，特种设备检验机构迫切需要集团式改革。特种设备检验机构改革的核心目的是充分发挥市场机制，以市场化竞争倒逼特检行业自律，以建立高标准行业规范，进而促进特种设备检验服务专业化发展，提升整体服务能力。相信在未来十年，特检行业将进入充分竞争的阶段，这也是一个从混乱到有序的复杂改革过程，国有大型特检集团、地方特检机构、民营检验企业都将成为特检行业中主要的竞争主体。

针对各个竞争主体技术条件参差不齐、综合能力差异性大的现状，要提高特检的整体社会化水平，就必须对各个机构进行资源整合，推动特种设备检验服务集团化发展，发挥专业特种设备检验机构集团化优势。总而言之，要逐步形成核心能力强大、有国际竞争力的特种设备检验集团，改革就要不断提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的满意度，以提升我国特种设备检验的整体社会化水平，保证在经济全球化的竞争格局中，维护我国经济安全、稳定、高质量发展。

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